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《二十國集團:演變、互動、記錄》
2017-07-28 12:18

 

 

 

    2016年,中國成功舉辦了G20杭州峰會,這是在世界經濟復蘇乏力、全球經濟金融治理面臨轉型、可持續發展遭遇嚴峻挑戰的背景下召開的,也是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最為深遠的一次國際峰會。此次峰會達成了一系列共識,取得了豐碩成果,展現了中國在全球治理體系中日益凸顯的重要作用。

 

   2008年全球金融危機爆發,并迅速演變成一場經濟危機。與此同時,隱藏在全球經濟背后的各類問題與矛盾暴露無余,各類資產價格大幅下降,經濟增速顯著放緩,國際貿易急劇萎縮,各國失業率驟升,效率與公平的矛盾更加突出。面對這場危機,現有的國際政府組織和各種協調機制(如聯合國、IMF、世界銀行、WTO、OECD、八國集團等)顯得力不從心,有關建立一個全球性的“危機應對委員會”的共識在主要國家領導人之間迅速達成。在此背景下,已經運行將近十年的G20財長和央行行長會議升級到了領導人層面的峰會——首屆G20峰會于2008年11月在美國華盛頓召開,并迅速成為“國際經濟合作的首要平臺”。

 

   在過去十年間,通過豐富議題、擴展議程、完善組織架構等措施,G20在防止經濟危機惡化、促進世界經濟復蘇、推進全球治理、協調各國經濟政策等方面取得了有效進展。例如,除“應對危機”議題外,G20的關注范圍還擴展到了發展、結構改革、國際金融體系改革、增長與就業、糧食安全與大宗商品價格波動、氣候變化等重要議題。與此同時,G20還設立了越來越多的部長級會議、專家組會議、工作組會議及其他下設機構團體會議,以落實峰會的承諾和倡議。G20還努力協調自身與國際政府組織、工商團體及民間社會的關系。

 

   但是,在世界經濟緩慢復蘇的同時,逆全球化勢頭日趨明顯,并集中表現為民粹主義、狹隘的民族主義以及經濟問題政治化等“三座大山”。伴隨著這股逆全球化趨勢,國際經濟與金融治理也面臨著新的挑戰:聯合國安理會的效率始終無法得到改善,IMF與世界銀行的配額改革和機構改革阻力重重,重啟多哈回合談判步履維艱,歐債危機為歐元區的前景蒙上陰影,俄羅斯的八國集團成員國資格被中止,英國脫歐對歐盟及世界的沖擊尚未可知。這些挑戰都說明了全球治理與全球化進程脫節,值得我們高度重視與深刻反思。同時,我們也必須清楚地看到,這種趨勢只是暫時的,從長遠來看,世界的發展最終還會回到全球化的軌道上來。正如2017年初習近平主席在世界經濟論壇主旨演講中指出的,“經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果”,“經濟全球化確實帶來了新的問題,但我們不能就此把經濟全球化一棍子打死,而是要適應和引導好全球化,消解經濟全球化的負面影響,讓它更好惠及每個國家、每個民族”。

 

   面對全球化帶來的日益增多、日漸復雜的各種問題,如何揚長避短、抑惡揚善并引導好全球化?加快推進全球治理體系改革以跟上經濟全球化的步伐,不僅勢在必行,而且刻不容緩。在此,作為“國際經濟合作的首要平臺”,G20在全球經濟治理體系中的地位日益凸顯。

 

   然而,不得不承認,G20自身也面臨著種種挑戰:如何處理其正當性與合法性的關系?如何化解代表性與有效性之間的矛盾?如何處理與其他國際政府組織間的關系,尤其是G20與聯合國、IMF、世界銀行以及G7之間的關系?G20是否應當以及能否順利從一個“危機委員會”轉變為一個“指導委員會”?如何完善對G20績效的評估與問責,以保證歷屆G20峰會所做承諾得到有效落實?……面對這些問題,G20必須進行改革,而且正在進行改革。要想參與有關G20改革的討論,要想展望全球治理的未來走向,此書乃必讀之物。

 

 

 

 

 

 

 

作者:(加)彼得 哈吉納爾【著】,國務院發展研究中心“國際經濟金融治理”基礎課題組【譯】,魏加寧【監譯】,楊光普【校】 
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