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李佐軍、魏云:發展濱海生態旅游 實現生態產品價值
2019-06-14 00:00

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,最重要的是要找到實現生態產品價值的有效途徑。一方面,需要政府進行財政轉移支付,實施生態補償,增加政府購買,核算生態產品價值,推進生態區耕地林地指標置換等;另一方面,需要開展碳匯交易,發展綠色產業,增加生態產品消費等。對地方政府和企業來說,目前最具有可操作性的是大力發展綠色產業。下面以深圳市大鵬新區為例,探討如何通過發展濱海生態旅游業,實現生態產品價值。

濱海生態旅游業有助實現生態產品價值

我國海岸線總長度3.2萬公里,其中大陸海岸線1.8萬公里,島嶼海岸線1.4萬公里,沿海岸線有許多優質的旅游資源。近年來,我國濱海旅游保持了較快發展態勢。根據自然資源部《2018年中國海洋經濟統計公報》,2018年中國濱海旅游業實現增加值16078億元,比上年增長8.3%;濱海旅游業占主要海洋產業增加值的比重為47.8%,是我國海洋經濟發展的支柱產業。發展濱海旅游業已成為沿海地區實現生態產品價值的重要途徑。

但我國沿海地區大多人口稠密,經濟發達,給海岸帶和海洋帶來的環境壓力較大。加之濱海資源具有不可再生性,如何處理好濱海資源開發利用和保護的關系,發展生態友好型濱海產業,特別是濱海生態旅游產業,以實現濱海資源和生態環境的可持續利用,是沿海地區踐行“兩山論”有待探討的重大課題。

大鵬新區的濱海生態旅游經驗

深圳市大鵬新區三面環海、一面環山,生態環境優良,生態旅游資源豐富,濱海生態旅游產業發展成效顯著。旅游人數由2011年建區初的782.68萬人次增長至2018年的904.1萬人次;旅游收入從建區初的29.68億元增長至44.8億元,增速達52%.在發展濱海生態旅游產業方面,大鵬新區積累了如下經驗。

一是明確責任,構建濱海旅游綠色發展管理體系。大鵬新區成立了旅游發展委員會,負責新區旅游產業發展的重大決策及工作部署,協調解決濱海旅游產業發展中面臨的生態環境保護等問題。重視構建濱海旅游生態環境保護責任機制,建立精細化生態環境管控體系,如率先實施海岸線保護“灣長制”,探索“專家+志愿者”模式,推動志愿者河長的專業化。2018年大鵬新區PM2.5平均濃度降至22.4微克/立方米,空氣質量綜合指數2.69,均為深圳市最優。

二是做好頂層設計,制定濱海旅游綠色發展規劃體系。大鵬新區先后編制完成了《大鵬半島生態文明體制改革總體方案(2015-2020)》《大鵬新區保護與發展綜合規劃(2013-2020)》《大鵬半島旅游發展戰略規劃》《大鵬半島徒步活動產品策劃及實施建議研究報告》《大鵬新區全域5A戰略研究報告》等各類生態文明建設、旅游總體規劃及專項規劃,為濱海生態旅游產業發展指明了方向。

三是優化布局,著力促進特色片區發展。大鵬新區從發揮生態優勢、凸顯濱海旅游特色、協調綠色與發展關系、提升區域整體競爭力的角度出發,著力打造了一批符合綠色發展要求的特色旅游片區。比如,以七娘山國家地質公園為代表的科普生態旅游區,以楊梅坑、桔釣沙、東西涌為代表的濱海生態旅游區,以玫瑰小鎮為代表的創意文化旅游區,以較場尾、官湖代表的民宿體驗區等。

四是項目帶動,深入挖掘濱海生態旅游潛力。大鵬新區以項目投產為抓手,推動濱海生態旅游供給側結構性改革,提升產業檔次和產業發展效率,助推產業向綠色低碳和中高端邁進。比如,與華僑城集團共建了“沒有圍墻的”的國家5A級景區;與深圳職業技術學院共建了大鵬新區社區旅游學院;推動了樂高樂園、金沙灣國際樂園等世界級主題公園項目落地等。

五是加強宣傳推廣,打造濱海生態旅游品牌。大鵬新區不斷加強濱海旅游品牌的宣傳與推廣,推動“中國杯”帆船賽、國際游艇及設備展覽會、新年馬拉松、大鵬國際戶外嘉年華等大型國際活動落戶大鵬。大鵬新區先后獲得了“國家生態文明建設示范區”“國家生態文明先行示范區”“國家級海洋生態文明建設示范區”等稱號。

實現生態產品價值需理順管理體制

我國沿海地區面積廣闊,濱海旅游資源豐富,發展綠色產業尤其是發展濱海生態旅游產業的潛力較大。根據深圳市大鵬新區已初步形成的經驗,其他沿海地區發展綠色產業、實現生態產品價值重點要做好以下幾個方面工作。

首先,明確管理主體,理順濱海旅游資源管理體制機制。當前,我國沿海地區旅游資源的管理主體、經營主體復雜多樣,管理體制機制尚未理順,如海岸、沙灘等旅游資源缺乏統一明確的管理機構和管理辦法。因此,需加快完善濱海旅游資源管理體制機制,鼓勵探索市場化經營機制和模式,根據濱海旅游資源的不同特點,制定差異化的管理政策。

其次,編制統一規劃,促進濱海生態旅游帶協調發展。濱海旅游資源往往相對分散,需要進行統一規劃,明確重點,加強銜接,形成合力。通過制定頂層規劃,明確生態保護區和重點開發區,形成布局合理、特色鮮明、重點突出、綠色生態的濱海旅游發展格局。

第三,強化生態底線,實現生態環保和經濟發展協調。沿海地區發展濱海生態旅游要堅決貫徹落實“兩山論”,實現濱海旅游業綠色發展。為此,要開展濱海生態環境普查,編制濱海生態保護與利用規劃,設置濱海生態管控區域,明確精細化的濱海生態管控內容,建立海陸統籌的生態環境監測預警機制。

第四,完善服務體系,建設濱海生態旅游配套設施。發展濱海生態旅游,需要有完善的生態旅游配套服務設施來支撐,如建設綠色景點、垃圾回收和處理設施等,滿足綠色發展需要;建設景觀公路、游艇碼頭、住宿設施等,滿足人們的住行需求;建設餐飲、休閑游樂、人工沙灘等,滿足人們的吃和游樂需求;建設咨詢和投訴服務中心、租船和租車服務點、殘疾人和老年兒童專用設施等,滿足消費者的服務需求等。

(本文系“深圳市大鵬新區生態產品開發研究”課題組研究成果。)

作者:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員 李佐軍 北京城鄉創新發展博士研究會會長 魏云 來源:《中國環境報》2019年06月13日 
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