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劉濤:突出宏觀統籌 構建服務業發展新格局
2019-11-04 00:00

近年來,我國服務業發展迅速,為我國國民經濟發展提供了重要支撐,但是隨著時代的發展、技術的進步,服務業一些薄弱環節和共性問題開始顯現。近日,國家發改委和國家市場監管總局聯合印發了《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),以深化服務業供給側結構性改革為主線來緩解目前服務業遇到的問題,提出要支持傳統服務行業改造升級,大力培育服務業新產業、新業態、新模式,加快發展現代服務業,著力提高服務效率和服務品質。

《意見》的出臺有何重要意義?有何亮點?在新時代下,應該如何衡量服務業的高質量發展?中國經濟時報記者特邀參與過《意見》制定的國務院發展研究中心市場經濟研究所所長助理、研究員劉濤來進行解讀。

高質量發展不可能一蹴而就

中國經濟時報:近年來,我國服務業對經濟增長的貢獻率在不斷提升,但是也有一些薄弱環節和共性問題制約著服務業的高質量發展。在這種形勢下,《意見》的出臺有何重要意義?

劉濤:作為國民經濟的第一大產業,近年來,服務業保持了穩中有進的發展態勢,由“互聯網+”“智能+”催生的新動能快速成長。2018年,服務業增速連續六年實現對GDP和第二產業的“雙超越”,對GDP增長的貢獻率連續四年超過50%。不過,我國服務業發展的結構、效率、動力等方面還存在不少問題,體制機制障礙尚未根除,新時代的服務業發展亟待在規模擴張的同時,著力提高“含金量”,實現發展的提質增效。

在此背景下,《意見》緊扣“新時代”要求,突出“高質量”主題,堅持“供給側結構性改革”主線,提出了面向2025年服務業發展的指導思想、主要原則、總體目標以及十大重點任務、六項政策保障。它的出臺,對于構建功能突出、錯位發展、網絡健全的服務業高質量發展新格局,進一步增強支撐經濟發展、民生改善、社會進步的功能,不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要,具有重要的現實指導意義。

中國經濟時報:《意見》提出了“新時代服務業高質量發展”,你認為,在新時代應該如何衡量服務業高質量發展?

劉濤:高質量發展是一個動態過程,不可能一蹴而就,也不會一勞永逸。我認為,現階段服務業發展是不是高質量,可以從四個方面來衡量。

一是服務業結構是否優化,即看知識密集型生產性服務業、滿足發展享受型需求的消費性服務業能否較快增長,占整個服務業的比重不斷提高。二是服務業動力是否轉換,即看能否從依賴生產要素大規模、高強度投入轉為更多依靠創新驅動,塑造更多發揮先發優勢的引領型發展。三是服務業效率是否提升,即看能否縮小我國服務業生產率與發達國家的差距,以更少、更綠色的投入實現更高、更可持續的產出。四是服務業企業是否壯大,即看企業能否基于提供質量更優、標準更高的服務來獲得利潤增長、拓展發展空間和優化全球布局。

未來要提高服務供需對接能力

中國經濟時報:總體來看,《意見》有哪些亮點?提出的十項重點任務有哪些難點,應該如何應對?

劉濤:通篇來看,《意見》中不乏一些亮點。

第一,突出了宏觀統籌。與以往幾次服務業重要文件不同,此次《意見》并未對具體行業過多著墨,而是針對共性問題進行部署,不求面面俱到,更多是抓主要矛盾。

第二,明確了“五化”發展目標。即服務業的標準化、規模化、品牌化、網絡化和智能化水平顯著提升,與以往文件中較多提的“市場化、產業化、社會化、國際化”等相比,更契合高質量發展的內涵,也更加具體化。

第三,提出了新舉措。針對近年來服務業發展中的新情況、新問題,《意見》提出不少有針對性的解決措施。例如,“推動數據流動和利用的監管立法”“制定加快放寬服務業市場準入的意見”“打造中高端服務消費載體,吸引健康體檢、整形美容等高端服務消費回流”“逐步建立生產性、生活性服務業統計信息定期發布制度”等。

第四,強調了抓試點和載體建設。《意見》中指出要“開展先進制造業與現代服務業融合發展試點”“推動開展產教融合型城市和企業建設試點”“深入開展服務業綜合改革試點”“建設國際型、國家級的現代服務經濟中心”等,對于推動服務業高質量發展的落地實施將起到有力支撐。

在此次《意見》中提出的重點任務里,有些是近年來實際工作中正在推動的,如深化產業融合、拓展服務消費、擴大對外開放等,未來還需要以高質量發展為目標,加大工作力度,強化部門協調,形成政策合力。另外,《意見》中將“提升就業能力”作為一項重點任務單獨列出,以示強調,反映出提高服務業從業人員職業技能的重要性和迫切性。未來還需要適應新一輪科技革命和產業變革要求,順應消費升級趨勢,著力提高服務供需對接能力。

中國經濟時報:人才短缺一直是服務業發展的短板,此次《意見》提出要強化人才支撐,并提出一些具體措施。在你看來,要優化服務業的人才結構,還需要在哪些方面著力?

劉濤:人才是服務業特別是輕資產服務行業高質量發展的核心資源。近年來,我國服務業人才結構有所改善,但高層次、高技能人才缺口仍然較大,人才發展在人事管理、職稱評定等方面還存在一些體制機制障礙。對此,要推動要素資源向激勵人才發展的方向傾斜,改革完善人才培養、使用、評價機制,建立適應服務業高質量發展要求的職稱制度、加大國際服務業人才引進力度等。

此次《意見》在這些方面提出了具體措施,未來需要在實踐中加強組織領導、細化配套政策、狠抓工作落實,盡快彌補人才短板。

作者:記者 王麗娟 來源:《中國經濟時報》2019年11月04日 
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